قوانین متعدد حوزه ایمنی در عمل اجرا نمی‌شوند
«داربست‌های ناایمن»، قتلگاه کارگران ساختمانی
سال‌هاست کارگران ساختمانی بیشترین آمار حوادث کار را در کشور به خود اختصاص داده‌اند و تقریبا بیش از نیمی از حوادث کار مربوط به این کارگران است. اما چرا آمار مرگ این کارگران همیشه در رأس قرار دارد و وضعیت ایمنی آنها هیچ زمان تغییر اساسی نمی‌کند؟
فعالان کارگری این حوزه، داربست‌های ناایمن را یکی از مهم‌ترین دلایل آمار بالای حوادث کار می‌دانند. «محمدرضا حسینی‌الست» کارشناس حوزه ایمنی کار و عضو کارشناسان رسمی دادگستری، در رابطه با این داربست‌ها تحقیقات گسترده‌ای انجام داده و به صراحت می‌گوید که استفاده از داربست‌های ناامن تبدیل به عرف شده، طوری‌که نه کارفرمایان زیر بار استفاده از داربست‌های ایمن می‌روند و نه هیچ ارگان ناظری خود را ملزم می‌داند که برای جمع کردن داربست‌های ناایمن وارد عمل شود. گفتگوی ایلنا با وی در رابطه با داربست‌های ناایمن در ادامه آمده که در آن، حسینی از این داربست‌ها به عنوان «قتلگاه کارگران ساختمانی» یاد می‌کند.
چه قوانینی در رابطه با الزام استفاده از داربست‌های ایمن وجود دارد؟
از نظر قوانین و مقررات در کشور کمبودی وجود ندارد. آیین‌نامه‌های متعددی در این خصوص تدوین شده؛ ازجمله آیین‌نامه «کار در ارتفاع» و «کارگاه‌های ساختمانی» مصوب شورای عالی حفاظت فنی. همچنین در «مقررات ملی ساختمان» و اسناد فنی دولتی مانند نشریه‌های ۵۵ و ۱۰۱، شرایط مربوط به ایمنی داربست‌ها به‌طور کامل بیان شده است. افزون بر این، استاندارد بین‌المللی مربوط به داربست‌ها با عنوان استاندارد ملی توسط مؤسسه استاندارد ایران ترجمه و منتشر شده است.
در مقررات جدید مبحث ۱۲ مقررات ملی ساختمان با موضوع ایمنی در حین اجرای کار که حدوداً دی ماه سال گذشته منتشر شد هم به صراحت الزام شده که داربست‌ها باید مطابق با استاندارد ملی کشور باشند بنابراین از نظر ضوابط و الزامات قانونی، هیچ نقص یا کمبودی وجود ندارد.
رعایت‌نکردن مقررات به عرف تبدیل شده و نه بهره‌بردار خود را متخلف می‌داند، نه ارائه‌دهنده داربست. آنچه اکنون در کشور به عنوان داربست استفاده می‌شود، اسکلت فلزی موقتی است که جایگاه ایمنی برای کارگران ایجاد نمی‌کند
اما به نظر می‌رسد در عمل این مقررات اجرا نمی‌شود. درست است؟
بله، متأسفانه قوانین در عمل رعایت نمی‌شوند. در حالی‌که تولیدکنندگان داخلی مطابق با همین استانداردها فعالیت می‌کنند اما در سطح کشور به ندرت از داربست استاندارد استفاده می‌شود. حداقل می‌دانم که در استان قم حتی یک مورد داربست استاندارد نداریم.
در حال حاضر تخلفات در این حوزه بسیار گسترده است طوری‌که بالغ بر ۶۰ الزام قانونی داریم که در آن تخلف می‌شود و رعایت‌نکردن مقررات به یک عرف تبدیل شده، در حدی که نه بهره‌بردار خود را متخلف می‌داند و نه ارائه‌دهنده داربست. در واقع، آنچه اکنون در کشور به عنوان داربست استفاده می‌شود، بیشتر اسکلت فلزی موقتی است که هیچ‌گونه جایگاه ایمن برای کارگران ایجاد نمی‌کند.
نتیجه چنین وضعیتی، افزایش چشمگیر حوادث ناشی از سقوط از ارتفاع است که متأسفانه چون شدت سقوط از داربست بالاست، منجر به مصدومیت‌های شدید و گاهی منجر به زندگی نباتی کارگر یا فوت کارگران می‌شود و خانواده‌های آنان را برای سال‌ها دچار مشکلات جدی می‌کند. بنابراین اگر نام این داربست‌ها را قتلگاه کارگران بگذاریم، بامسماتر است.
چه عواملی باعث می‌شود کارفرمایان از داربست‌های استاندارد استفاده نکنند و آیا موضوع هزینه، مطرح است؟
یکی از دلایل، همین تصور نادرست درباره هزینه است. در ارتفاعات بالا، داربست‌های استاندارد حتی از نوع سنتی ارزان‌تر تمام می‌شوند زیرا نیازی به نصب «کفراژ» ندارند اما در ارتفاع‌های کم، قطعا داربست استاندارد گران‌تر است اما چنین مقایسه‌ای صحیح و منطقی نیست و باید آنها را در شرایط یکسان مقایسه کرد.
در قراردادهای بین کارفرما و پیمانکار، الزام خاصی برای رعایت این استانداردها وجود ندارد؟
بله، متأسفانه در بسیاری از قراردادها اشاره‌ای به موضوع ایمنی داربست‌ها نمی‌شود. نه کارفرما و نه پیمانکار تمایلی به هزینه‌کرد برای داربست‌های قانونی و استاندارد ندارند زیرا این موضوع در عرف ساخت‌وساز کشور جا نیفتاده است. در این شرایط هیچ داربست‌سازی هم داربست قانونی نمیدهد. این عرف به قدری جاافتاده که حتی ناظر هم در صورت گزارش تخلف، معمولاً با مقاومت کارفرما مواجه می‌شود و عملاً اقدامی صورت نمی‌گیرد.
در کشور ترکیه، تمامی داربست‌ها مطابق با استاندارد بسته می‌شوند و رعایت ایمنی به یک فرهنگ تبدیل شده است. در ایران نیز برای رسیدن به چنین سطحی از فرهنگ و انضباط، نیاز به یک عزم ملی و هماهنگی میان نهادهای مرتبط داریم. باید با تعامل و هم‌افزایی وزارت کار، شهرداری‌ها و سازمان نظام مهندسی و دادگستری، عزم ملی برای حل این مشکل ایجاد شود.
بنابراین مشکل، ضعف در اجرای قوانین است نه کمبود قانون.
ببینید طبق قانون، اگر کارفرما داربست غیراستاندارد استفاده کند، مرتکب جرم شده است. وزارت کار می‌تواند اعلام جرم کند، ناظر می‌تواند گزارش تخلف بدهد و شهرداری نیز مکلف است کارگاه را تا رفع خطر تعطیل کند. در واقع قبل از اینکه وزارت کار وارد عمل شود، شهرداری و سازمان نظام مهندسی باید وارد عمل شوند و دادگستری نیز باید در مواقع لزوم همکاری نزدیک با دستگاه‌ها و ارگان‌های متولی داشته باشد. با این حال، در عمل چنین برخوردهایی انجام نمی‌شود. در شهر قم، داربست‌های ناایمن وجود دارد و ناظرین ساختمان گزارش هم می‌دهند اما شهرداری تکلیف قانونی خود را انجام نمیدهد. اگر این ضمانت‌های قانونی به‌طور واقعی اجرا شوند و همزمان آموزش و فرهنگ‌سازی لازم از طریق رسانه‌ها و ارگان‌های متولی انجام گیرد، می‌توانیم از وضعیت کنونی عبور کنیم اما چون این وضعیت در طول سال‌ها به یک عرف تبدیل شده، تغییر آن مستلزم همکاری جدی تمام دستگاه‌های مرتبط و ایجاد یک عزم
ملی است.
در صورت وقوع حادثه و فوت کارگر، مسئولیت قانونی برعهده چه کسی است؟
در این موارد، هم کارفرما (به عنوان خریدار داربست غیراستاندارد) و هم داربست‌بند (به عنوان ارائه‌دهنده داربست ناایمن) عوامل اصلی بروز حادثه شناخته می‌شوند و طبق ماده ۲ قانون مجازات اسلامی و ماده ۱۴۵ همان قانون، مجرم و مقصر حادثه هستند و باید دیه پرداخت کنند و البته در یک کارشناسی دقیق و قانون‌مدار، باید تاثیر ناظر و شهرداری نیز مورد توجه کارشناس قرار گیرد.
در بسیاری از کشورها استفاده از داربست‌های غیراستاندارد کاملاً منسوخ شده زیرا چنین داربست‌هایی «قتلگاه کارگران» به شمار می‌روند. در ایران، بخش عمده حوادث ناشی از کار با شدت بالا، به سقوط از ارتفاع مربوط است
این مجازات‌ها شامل حبس هم می‌شود یا فقط جریمه نقدی‌ست؟
در اغلب موارد، مجازات به صورت جریمه نقدی سنگین است که براساس ماده ۱۷۶ قانون کار تعیین می‌شود اما برای مؤثر بودن این قوانین، حضور فعال چندین دستگاه، به ویژه دستگاه قضایی ضروری است. به همین دلیل لازم است در هر استان، قاضی ویژه‌ای برای رسیدگی سریع به این پرونده‌ها تعیین شود. در کنار آن، نقش سایر دستگاه‌ها ازجمله وزارت کار، شهرداری‌ها، سازمان نظام مهندسی و رسانه‌ها بسیار مهم است. بدون همکاری همه‌جانبه این نهادها، امکان اصلاح این وضعیت وجود ندارد.
در حال حاضر در بسیاری از کشورها استفاده از داربست‌های غیراستاندارد کاملاً منسوخ شده، زیرا چنین داربست‌هایی در واقع «قتلگاه کارگران» به شمار می‌روند. یادمان نرود در ایران، بخش عمده حوادث ناشی از کار با شدت بالا، به سقوط از ارتفاع مربوط است.
دیدگاه تان را بنویسید